浅议新政府会计制度的改革与创新 - 获奖论文

山西戏剧职业学院尚玉霞二等奖

摘要：针对目前我国预算会计存在的问题以及会计制度不完善。自2019年1月1日起行政事业单位执行新的《政府会计制度》。本文对新的《政府会计制度》制定背景、制定原则以及改革与创新，新旧会计制度的衔接工作等相关问题进行了深入探讨，全面分析了新《政府会计制度》财务管理模式。
关键词;新《政府会计制度》 ;科学;创新改革
引言：针对目前我国预算会计存在的问题以及会计制度不完善。为了构建统一、科学、规范的政府会计核算体系，夯实政府财务报告的编制基础，自2019年1月1日起行政事业单位执行新的《政府会计制度》。本文对新的《政府会计制度》制定背景、制定原则以及变化与创新，新旧会计制度的衔接工作等相关问题进行了认真严格的深入探讨，全面分析了新《政府会计制度》财务管理模式和衔接工作的思路与实施方案建议。
第一部分政府会计制度改革背景的解读
目前我国预算会计由于存在着许多问题以及会计制度的不完善，致使有些会计报告内容不完整,反映信息过于简单，国有固定资产没有及时入库记账，经常将国有资产游离于财政监督之外。固定资产不提折旧，往来款项不提坏账准备，存货不提资产减值准备，使政府财务报告不能准确反映费用。单位预算上报时不能准确计算资产使用情况，单位真正的需求与财政最终批复数差距很大。有些单位为了最大限度地争取财政拨款经费，甚至编制尚未立项、无依据、没必要的项目预算。有时单位有急需的设备，而没有相应的经费，经常就会使用其他预算资金，以解燃眉之急。致使审计就会提出不能严格按预算执行支出项目、改变资金用途等问题。现行政府预算会计只是核算收支的会计，并没有核算成本。现行的政府预算会计体系有财政总预算会计、事业单位会计、行政单位会计，三者之间相对独立并且标准不统一，不能形成一个有机的整体，不能全面科学准确反映政府的资产和负债状况，不能反映政府履职的运行情况，不能准确核算成本，不利于推进绩效考核，更不能提供信息完整的政府综合财务报告，所以统一标准，提高会计信息质量势在必行。习总书记在十九大报告中指出建立全面规范透明，标准科学，约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。这说明为了突出绩效管理，提升综合治理能力和水平，现在国家已经对约束预算制度和绩效管理提上日程，也就是说花钱必问效，无效必问责，已经从管理过渡到治理，一定要给人民一个满意的答案。这说明国家领导人是非常重视绩效管理方面的问题。所以为了更加完善当前的会计制度，发挥更大的财务核算功能，会计制度的改革势在必行，新政府会计制度也油然而生。
第二部分新《政府会计制度》制度设计的解读
我国政府会计是各级政府、各部门、各单位对其自身发生的经济业务或事项进行会计核算，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果和公共责任受托履行情况的专业会计。新政府会计制度有八要素，两种记账基础，实行双分录等改革和目前的会计制度有很大的不同。现在对新《政府会计制度》制度设计进行详尽的解读。
新政府会计制度引进成本核算的理念，完善了政府会计体系。政府会计制度在2013年前是以收付实现制为基础的预算会计制度，随着2014年12月，国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发（2014）63号文件)的实施，建立了政府会计改革的指导思想，总体目标，基本原则，主要任务，具体内容，配套措施，实施步骤和组织保障。实现了以收付实现制和权责发生制为基础的政府会计准则制度体系和政府会计核算模式。考虑与财务制度协调性，重构了相应的政府会计准则制度体系。重构政府会计制度分为财务会计和预算会计两种核算模式。财务会计以权责发生制为基础，这样就强化财务报告，使财务报告更准确；预算会计以收付实现制为基础，这样就更适合完善决算报告。二者之间适度分离，又相互衔接。政府会计改革统一了各类行政和事业单位的会计制度，由高等学校会计制度、中小学会计制度、医院会计制度、科研事业单位会计制度统一成政府会计制度。采用了五加三的“八要素”核算模式也就是财务会计有资产、负债、净资产、收入、费用五要素；预算会计就是预算收入、预算支出、预算结余三要素。实现了四个一，八个双的管理框架。四个一就是一个会计制度即政府会计制度，一个会计主体即法人单位，一套原始凭证，一个核算账套。八个双是从管理视角看，就是双功能，也就是在同一会计核算系统中实现了财务会计和预算会计双重功能；双基础就是财务会计以权责发生制为基础、预算会计以收付实现制为基础；双报告就是财务报告和预算决算；双目标从核算视角看就是双系统即财务核算系统、预算会计系统；双科目共有103个科目、双分录即是平行记账，既有预算会计，也有财务会计；双对象一个是以经济资源核算，一个是纳入财务会计制度核算。现在，行政事业单位以收付实现制为基础，这样有很多项目核算很困难，例如学校要购买一百万的设备，要是收付实现制为基础核算，首付50%款项，这样销售商开发票就开出来50万发票，数量就开成了0.5台，这会让资产库入库时很是为难，0.5台设备怎么入库呀！而且审计的要求固定资产和事业支出-其它资本性支出要保持一致（除捐赠外的资产），会计不能以其他资本性支出做账，只能暂以专用材料入库，到款项全部付清时，才能入固定资产，再去调整账务，做其他资本性支出，这造成了财务等相关部门工作量加大，管理上还难管理。还有就是在上报政府综合财务报告时，因为现行的是以收付实现制为基础核算模式，所以在上报时就需要调整很多会计科目，如事业支出-其它资本性支出在财务报告中不允许直接列支，而是以应该提取的折旧来分摊费用，需要调减支出。可是现在固定资产不提折旧，在财务报告要求全部补提折旧，这会在短时间内增加很大的工作量。要是现在实行双基础，那么就很好地解决这个问题了，一次性开了发票，完整的将资产入了库，不会出现上述为难的情况了，而且既解决了预算会计核算要求，又解决了财务会计核算要求。应收账款和其他应收账款计提坏账准备，也会使政府综合财务报告费用计算更加准确。按提出“五个三”的工作目标，即建立三项制度，形成三个思维，预算、成本、提高资金使用效率。新《政府会计制度》提出了成本核算原则，这样也大大提高了资金的使用效率，例如现在各级学校都没有核算学生成本，在实行了新《政府会计制度》后，折旧费用，减值费用开始核算，学生成本就可以核算，符合国家供给侧结构改革。突出三个能力，即综合能力、管理分析能力、专业能力。夯实三个基础，实现三大应用也就是说一切用数据说话。新《政府会计制度》更加完善了政府会计体系，设置了政府预算会计（收支的会计），政府财务会计（收入与费用配比的会计），政府成本会计（成本配比的会计）以及政府管理会计，政府管理会计是对前三种会计的一种综合管理会计，这是从核算会计到管理会计转变，是跳出财务看财务的宏观管理。统一标准，提高会计信息质量，与此同时，新《政府会计制度》的重大改革与创新，也为更好的实现与国际会计准则有效对接而创造了很好的条件。

第三部分新《政府会计制度》制度设计改革创新的影响
新《政府会计制度》对教育行政主管部门有提高事业规划的前瞻性，实现业财融合。业财融合也就是事、钱、效、责、控。事就是规划问题，突出事业规划的前瞻性和整体性；钱就是预算问题，突出预算的科学性、精细合理性；效就是效益问题，突出花钱必问效，无效必问责。责就是追责问题，突出花钱责任，事业发展责任，效益责任，构建“三位一体”责任机制。控就是内控问题，突出内控的有效性，经济合理性，预算科学性等。提高经费投入的准确性，优化支出；提高信息公开的力度，广度和深度。做到先想事，再计划核算项目投入，然后再向财政要款流程，而不是你去申请就给，不去申请就没有的情况。要真正把钱花在刀刃上，政府会根据你真正需求给你拨经费，而非会哭的孩子有奶吃，不会哭的孩子啥也没有。对监管部门影响，从单一合规性向全面的效益性转变；从单一的决算报告向全方位的综合报告转变；从内部为主向第三方评价为主的方式转变；从完善财经管理的维度向提高综合治理水平的维度拓展。这是从对账单向成绩单转变。对院校的影响从改变单位负责人管理意识，从要钱到要效益上转变，由重规模向重内涵转变。其次重构单位管理机制。在业务方面、资金方面、数据方面、管理方面四个方面有机结合，由粗放管理向精细化管理转变。对财务管理方面的影响，主要对管理思想的变革，管理目标的变革，管理方式的变革，管理能力的变革，要提高政策解读能力，提高业务分析能力。
第四部分新《政府会计制度》衔接工作思路与实施方案建议
面对这次改革，我们在认识上一定要高度重视。建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表，收入费用表等报表为核心的政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。财务人员一定做好新旧会计制度的衔接工作，尤其是新旧会计制度会计科目余额的结转。2018年12月31日科目与期初数进行转换，形成“”八要素”核算模式，对预算会计科目进行数据转换，理清各科目之间的关系，找准对应位置，不可张官李戴。衔接工作最重要的还有合并账套，即合并基建账，食堂账，形成一本账套，尤其是在建工程并账要特别需要注意。衔接三个报表，即财务会计科目余额表，预算会计科目余额表，资产负债表，做好衔接三个表的工作。同时要认真分析财务会计报表与决算报表的联系与区别，准确上报政府综合财务报告和决算报表，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度体系。在态度上要主动适应，不要被动执行，以积极的态度去面对，主动思考，主动研究；在方法上要加强学习，打破惯性思维；在手段上要充分利用信息化，但不能全部依赖信息化，要有一个财务专业人冷静的头脑，人机并用，争取把工作做到极致。在过程上要理论与实操相结合，边学边练，边练边思考总结，不要坐而论道，要起而行之。另外，行政事业单位的会计人员一定要重视参加新《政府会计制度》专业知识的学习和培训，认真解读新制度的改革目的，因为这次政府会计制度改革，行政事业单位的会计人员专业性技术要求更强，专业难度也有所加大，所以专业知识的学习和培训不容忽视，还要加强自身学习，一定要把新增内容弄懂，吃透，注重理论创新，“实践没有止境，理论创新也没有止境。同时要完善单位内部轮岗和绩效考核机制，完善内控建设环境，优化会计人员结构，明确分工，明确责任，能独立完成的工作要独立完成，有些交叉点工作大家积极配合，按时按质完成本职工作，努力营造会计人员敬业奉献的良好氛围。还要不断提高财务人员的职业素质，重视会计人才队伍建设，培养一批认真踏实、客观公正，能吃苦专研，能改革创新的新时代财务管理人员；能熟练掌握会计电算化的操作技能、有很好的沟通和协调能力、团队协作意识。各行政事业单位要不断提高财务信息化水平，要强化预算的绩效考核意识，培养一批业务能力强、综合素质高的会计专业人才。实行不相容岗位相分离，使不同岗位的会计人员相互牵制，相互沟通，确保会计信息的客观性和完整性。结合各单位的实际情况，建立财务评价指标体系，强化内部控制制度，构建科学的内控系统，为领导决策判断提供可靠的依据。在绩效管理方面，过程很重要，但是结果更重要，钱要花在刀刃上，考核一个项目的完成情况，一定要看看投入多少资金，有什么样的结果。考核结果的完成情况，人民是否满意，我认为这是最最重要的环节，也是最值得考量的指标。有个别专项资金，只考量资金的支出进度，不考量结果，结果资金用完了，结果呢，目标没有完成，老百姓也不满意。所以我认为绩效管理应该用结果去考核优与差，而不是用资金的支出进度考量优与差。另外，单位各部门在签订合同一定要严谨，条款内容、落款一定要完整，严格按合同条款办理业务，合同管理要有专部门的专人负责。单位要根据国家政策以及自身的实际情况制定内控制度，严格按内控制度执行业务，内控流程不可虚化，一定要把权利关进制度的笼子里。对于固定资产和材料严把出入库手续，不能让国有资产流失在外。定期清理往来款项，定期和相关部门对账。加强和规范会计基础工作，因为现在很多会计忽视会计基础工作，勿以恶小而为之，勿以善小而不为，一旦出了问题，也是不容小觑的。加强专款专用的管理。同时要更加强化预算会计核算的准确性,改进预算控制,强化预算的法制性。预算的计划、控制及业绩评价在政府中具有重要的作用。政府会计通过设立预算账户和编制预算报告,跟踪并记录预算执行全过程,以确保预算按计划如期执行，向人民群众交出一份满意的答卷。
结结束语:我国会计事业已经踏上新的征程。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意改革，真抓实干。各单位自2019年1月1日起，应当严格按照新制度的规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表。做好新旧会计制度衔接的相关工作，及时调整会计信息系统。各单位应当严格按照新制度的要求对原有会计信息系统进行及时更新和调试，实现数据正确转换，确保新旧账套的有序衔接。

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